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    市人民政府辦公室關于印發盤州市 防震減災規劃(2018—2023年)的通知

    來源:市人民政府辦公室 發布日期:2018-09-07 09:33:40 瀏覽次數: 文章字號:

    索引號 00946540-2/2018-05048 發文日期 2018-09-07 公開日期 2018-09-07
    文件編號 盤州府辦發〔2018〕101號 公開時限 長期公開 文件有效性 長期
    發布機構 盤州市人民政府辦公室 公開形式 網站、文件、政府公報
    公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
    公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開

    內容摘要

    市人民政府辦公室關于印發盤州市防震減災規劃(2018—2023年)的通知

    市人民政府辦公室關于印發盤州市

    防震減災規劃(20182023年)的通知

     

    各鄉人民政府、街道辦事處、市政府各工作部門:

    經市人民政府同意,現將《盤州市防震減災規劃(20182023年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

     

     

     

     

    201895

    (此件公開發布)

     

     

     

     

     

     

    盤州市防震減災規劃(2018—2023年)

     

    第一章  前    言

     

    一、規劃目的

    為進一步提升盤州市地震災害綜合防范能力,健全防震減災救災機制,最大限度減輕地震災害損失,指導全市防震減災事業發展,制定本規劃。

    二、規劃依據

    1.《中華人民共和國防震減災法》

    2.《貴州省防震減災條例》

    3.《防震減災術語第1部分:基本術語》(GBT18207.12008

    4.國家發展改革委、中國地震局《防震減災規劃(20162020年)》

    5.《貴州省防震減災“十三五”規劃》

    6.《六盤水市防震減災“十三五”規劃》

    7.《盤縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

    三、規劃性質

    本規劃是盤州市規劃期內防震減災事業改革發展的綱領性文件,是市人民政府各職能部門和各鄉鎮、社區、管委會開展防震減災工作的主要依據。

    四、適用范圍

    本規劃所指的地震災害是指因地震造成的人員傷亡、財產損失、環境和社會功能的破壞,包括:地震原生災害和地震次生災害2種。其中原生災害是指由地震直接造成的災害,包括強地面運動或地震動引起的地面建構筑物破壞、倒塌引起的人員傷亡和財產損失等災害,以及活動斷層同震錯動、褶皺變形等直接產生的災害;次生災害主要包括地震引起的滑坡、泥石流、山體崩塌、砂土液化、海嘯、火災等地震連鎖反應產生的災害。

    本專項規劃適用范圍為盤州市所轄的行政區域。

    五、規劃期限

    本規劃基準年為2017年,規劃期限:20182023年。

     

     

    第二章  防震減災現狀與面臨的形勢

     

    一、地震基本形勢

    1.地理位置

    盤州市地處滇黔桂三省區結合部,位于六盤水西南部,地理坐標東經104°17'104°57',北緯25°19'26°17'之間,東鄰普安,南接興義,西連云南省富源、宣威,北鄰水城,是貴州的西大門,被譽為滇黔鎖鑰、川黔要塞。盤州市下轄146街道7鄉,全境南北長107公里,東西寬66公里,總面積4056平方公里。

    盤州自古以來就是由黔入滇的交通要道,區位優勢突出,交通便利。境內高速鐵路、320國道、國家高速公路G60鎮勝段橫穿東西,212省道和水盤高速公路縱貫南北,規劃建設盤州官山機場,貴昆鐵路盤西支線、南昆鐵路、水紅鐵路在紅果交匯,為盤州東進貴陽、西出昆明、北上川渝、南下“兩廣”提供了便捷的交通條件,是貴州西部乃至西南地區的重要陸路交通樞紐。此外,英柏、柏火、紅威等地方二級公路環線,與鎮勝高速、水盤高速公路在境內形成一橫一縱(高速公路)一環線(二級公路)的公路骨架路網,為盤州經濟社會又好又快發展奠定了堅實的基礎。(見圖21交通位置圖)

     

     

    wps_clip_image-19448.png

    2.地形地貌特征

    盤州境內屬喀斯特地貌,以高原山地為主體,整個地勢西北高,東南低,中南部隆起。

    在地形地貌上,盤州正處在云貴高原中部斜坡地帶,平均海撥高度達1500米,地勢北部高,向南東方向傾斜,區內河谷深切,相對高差300米左右。地貌按成因類型劃分,可分為巖溶型、侵蝕—溶蝕型、侵蝕構造型與侵蝕型幾種。巖溶地形據其組合形態又可分為峰林洼地、溶丘洼地、峰林盆地與溶丘盆地等,而非巖溶地形據其形態特征與切割深度可分為單斜脊狀低中山、切深、中切(5001000m)中山等多種類型。

    在構造上,盤州處在云南滇東小江斷裂及昭通—曲靖斷裂帶的東側和黔西部地區北西向埡都—紫云斷裂帶的西側,區域內地殼經歷多次構造運動,地形地貌及地質條件較為復雜。主要分布有盤縣斷裂、盤縣—珠東斷裂、歸順斷裂、雪鋪—甘河斷裂、老廠斷裂等。出露地層主要為三迭系砂頁巖、灰巖夾煤、峨嵋山玄武巖及三迭系砂頁巖、灰巖、溶塌白云巖等。

     

     

     

     

     

    wps_clip_image-14864.png

    圖22 盤州市地形地貌圖

    3.地震活動基本情況

    盤州處于中國南北地震帶南段東緣,六盤水斷陷地帶,區內地殼經過多次構造運動的改造,中小地震活動較為活躍。根據1990年以后中國地震局速報震情資料,同時參考貴州省地震局提供的地震目錄,從19691月至201512月,境內曾記錄到3級以上地震30次,最大為19834ML4.419936ML4.4。近年來,市內小微地震時有發生。(見表2盤州市地震目錄、見圖23盤州市及鄰近地區地震震中分布圖)

    根據地震資料,盤州歷史記載有影響地震3次,最大地震為1859627日發生的5.5級地震。盤州鄰近地區有歷史地震記載以來共發生過M4.7級地震67次,最早記載到的地震是公元149442日云南曲靖M5級地震,最大地震為188396日云南嵩明楊林一帶M8級地震,主要在東川、昭通、宜良、晴隆、彌勒等地。鄰近地區現代地震主要以小震、微震為主,共記錄ML2.0級地震2861次,在巧家-魯甸-威寧、昭通、東川、興義、六枝-晴隆、貞豐-望謨、威寧等地小震活動密集。鄰近地區破壞性地震和現代地震區域現代地震活動頻繁、強度較高,但主要集中于鮮水河-滇東地震帶內。對盤州主要影響來自周邊地區較大強震,最大影響烈度為Ⅶ度。

    2010年起,盤州市被列為省級地震重點監視防御區。根據國家標準《中國地震動參數區劃圖》(GB 183062015)規定,盤州市老廠、英武、馬場共3個鄉鎮基本抗震設防烈度Ⅶ度地區,其余鄉鎮基本抗震設防烈度Ⅵ度地區。

    2盤州市地震目錄(19812015年)

    編號

    發震時刻

    震中位置

    震源深度/km

    震級

    緯度/°

    經度/°

    參考地名

    1

    19811029

    25.78

    104.65

    貴州盤州

     

    2.4

    2

    19940321

    25.73

    104.57

    貴州盤州

     

    2.6

    3

    19981205

    25.50

    104.75

    貴州盤州

     

    2.8

    4

    20030721

    25.67

    104.62

    貴州盤州

     

    2.4

    5

    20070918

    25.75

    104.65

    貴州盤州

    8

    3.5

    6

    20071123

    25.37

    104.55

    貴州盤州

    10

    2.6

    7

    20080607

    25.47

    104.57

    貴州盤州

    7

    2.2

    8

    20080608

    25.47

    104.52

    貴州盤州

    8

    2.0

    9

    20080717

    25.45

    104.63

    貴州盤州

    8

    2.5

    10

    20080717

    25.43

    104.57

    貴州盤州

    9

    2.3

    11

    20080814

    25.52

    104.72

    貴州盤州

    16

    2.2

    12

    20080825

    25.70

    104.33

    貴州盤州

    10

    2.5

    13

    20080920

    25.72

    104.73

    貴州盤州

    8

    2.2

    14

    20080924

    25.48

    104.63

    貴州盤州

    8

    2.6

    15

    20090116

    25.48

    104.63

    貴州盤州

    11

    2.6

    16

    20090805

    25.48

    104.63

    貴州盤州

    8

    3.0

    17

    20091019

    25.50

    104.57

    貴州盤州

    8

    3.0

    18

    20100702

    25.47

    104.68

    貴州盤州

    10

    3.2

    19

    20140417

    25.52

    104.56

    貴州盤州

    10

    3.0

    20

    20150914

    25.97

    104.46

    貴州盤州

    8

    3.0

     

     

    wps_clip_image-27022.png

    23盤州市及鄰近地區地震震中分布圖19812015年)

     

    二、防震減災工作進展

    “十二五”期間,盤州市開展了大量富有成效的工作,防震減災各項工作穩步推進,地震災害綜合防御能力得到提升。

    1.防震減災體制機制進一步理順

    2017623日,將“盤縣地震監測臺”更名為“盤州市地震監測臺”,臺站由原來的正股級事業單位調整升格為副科級事業單位,依法確定了地震監測職能職責。盤州市地震監測臺現有5名編制,隸屬于盤州市農業局(盤州市科技事業局)管理。成立市人民政府抗震救災指揮部和建立市防震減災工作聯席會議制度,明確了成員單位防震減災和抗震救災工作職責。近年來,盤州逐年加大防震減災工作經費投入,修建了1個盤州地震監測中心和3個市屬地震監測臺站。

    2.城鄉防御地震災害能力明顯提高

    2010年以來,新建、改建、擴建建設工程抗震性能明顯提高。“十二五”期間,盤州市政府改造林區、墾區、煤礦、城市、工礦棚戶區111503戶、投資72.96億元,建設保障性住房23967套、投資20余億元,大幅提升了農村住房抗震性能。2010年,盤州市實施的中小學校舍安全工程,對全市中小學校全面進行抗震性能排查和加固,學校建筑抗震性能明顯提高。此外,隨著新型城鎮化建設加快,一批公路、供電、水利等重要基礎設施建設,城市新建、改建、擴建建設工程按照國家標準進行抗震設計和施工,進一步提升了城鄉綜合抗御地震災害的能力。

    3.地震災害應急救援能力顯著提升

    “十二五”期間,盤州市制定和修訂了《盤州市突發事件應急預案》《盤州市地震應急預案》,成立市人民政府抗震救災指揮部,建立了盤州市綜合應急救援隊伍和地震災情速報員隊伍。應急避難場所建設和救災物資儲備等各項地震應急準備工作有序開展。全市所有中、小學制定《校園地震應急預案》和《地震演練方案》,每年集中開展了中小學校避震逃生演練,中小學校地震應急綜合能力得到明顯提高。快速高效地處置了市內發生幾次有影響地震。分級負責、部門協同、社會參與的應急救援機制初步建立。

    4.全社會防震減災意識明顯提高

    “十二五”期間,盤州市充分利用5.12全省防震減災宣傳活動周、科技活動周、“三下鄉”等有利時段,廣泛開展防震減災知識進社區、進學校、進機關、進企業、進農村、進家庭“六進”活動,將防震減災知識納入了中小學生安全教育內容,中小學校地震應急疏散演練進入常態化,民眾防震減災知識和地震自救互救能力得到了大幅提升,全社會防震減災意識普遍提高。

    三、當前防震減災工作存在的主要問題

    盤州市防震減災事業發展尚處于起步階段,防震減災“三大工作體系”(地震監測預報、地震災害防御、震災應急救援)尚未完全建立,防震減災基礎設施建設比較滯后,全社會防御地震災害能力相對不足。

    1.防震減災法制體制機制有待進一步完善

    在法制建設方面,盤州市尚未制定防震減災工作規范性文件,建設工程抗震設防未納入基本建設管理程序,防震減災法定職責未分解落實到政府及相關部門。在管理體制方面,雖然成立了盤州市地震監測臺,但屬于事業性質,無法履行防震減災行政執法職能。此外,由于防震減災工作經費投入嚴重不足,影響和制約了盤州市防震減災事業的正常發展。

    2.防震減災“三大”工作體系基礎薄弱

    盤州市雖然建成了1個監測中心和3個地震臺站,但缺乏地震專業技術人員,地震監測和信息發布能力有限,尚不具備地震烈度速報與預警能力。“三網一員”(地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網、防震減災助理員)工作尚未處于起步階段,地震應急志愿者隊伍尚未建立,地震群測群防基礎和條件尚不具備。城市地震應急避難場所尚未統一規劃建設,抗震救災指揮部成員單位、鄉鎮人民政府、人員密集場所、生命線工程及次生災害源等地震應急預案仍需進一步完善。

    3.地震災害防御和地震災害風險管理任重道遠

    盤州市是省級地震重點監視防御區之一,“城市高風險、農村設防弱”的現象長期存在。據有關部門統計,至20178月,全市尚有存量危房6212戶,其中“四類重點對象”危房戶3732戶,其他危房戶2480戶。2010年前,大量農房和城市居民自建房未經正規抗震設計和施工,存在地震安全隱患。在防震減災知識宣傳教育方面,雖然汶川地震后,盤州市大力開展防震減災科普宣傳,但是,科普宣傳平臺缺乏,科普宣傳沒有形成長效機制,公眾防震減災意識和應急避險能力不強。

    4.地震誘發次生災害潛在風險長期存在

    根據有關資料顯示,至2016年底,盤州境內發育的地質災害有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等共445處,其中滑坡245處,崩塌61處,泥石流2處,地面塌陷50處,地裂縫52處,不穩定邊坡35處(見表2地質災害隱患類型統計表)。特別是212省道、320國道人類工程和柏果、盤關、紅果、響水、新民等煤礦開采區隱患點較為密集,如不及時治理,極易因地震發生引起次生地質災害,造成“小震致災、中震大災”現象。

    表23 盤州市地質災害隱患類型統計表

    災害類型

    滑坡

    崩塌

    泥石流 

    地面塌陷

    地裂縫

    不穩邊坡

    合計

    數目(處)

    245

    61

    2

    50

    52

    35

    445

    百分比(%

    55.1

    13.7

    0.04

    11.24

    11.68

    7.86

    100.00

     

    四、形勢分析

    未來一段時期,是盤州市決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的關鍵期,也是盤州市全面完成國家防震減災2020年目標任務,搶抓發展機遇的關鍵期。隨著經濟社會的高速發展,地震災害對經濟的沖擊日益增強,對群眾生活的影響愈發嚴重,對生態環境的破壞也愈加重大,推進防震減災治理現代化面臨新挑戰,經濟社會發展面臨新要求,提升城鄉地震安全面臨新任務,防震減災事業發展面臨新形勢。

    1.地震災害治理面臨新挑戰

    隨著經濟社會的不斷發展和人民群眾生活水平的不斷提高,人民群眾對地震安全需求越來越高,社會組織與個人依法參與防震減災工作意愿不斷增加,對政府防震減災社會管理與公共服務水平有更高的要求。原有的防震減災治理模式已經不完全適應經濟社會發展的需要。根據防震減災法律法規規定,防震減災工作是在政府領導下的多部門負責制度。做好新時期防震減災工作,需要以習近平防災減災救災工作重要論述為指引,大力推進防震減災治理體系和治理能力現代化,重構形成地震災害多元共治格局。

    2.經濟發展提出新要求

    盤州市提出了“一二三四五”的戰略部署,提出建設一個最具聚集、輻射和帶動效應的區域性中心城市,打造以紅果—雙鳳為中心,以雞場坪、保田為副中心,輻射帶動其他特色城鎮發展、美麗鄉村建設的新型城鎮體系,推進20個特色小城鎮建設。推進系列戰略實施中,國土利用規劃、主體功能區劃、城鄉規劃和重要產業布局對地震活斷層探察、地震小區劃和地震災害風險調查提出了現實需求,雙鳳古城、官山機場、城際鐵路、沙陀大橋、英武大型水庫等部分重點區域、重要基礎設施、重大建設項目、重點科研設施和裝備等面臨地震災害風險,一旦發生地震,其損失和影響不可低估,迫切需要做好地震災害防御基礎能力建設,為經濟社會發展提供地震安全保障。

    3.風險管理面臨新任務

    盤州市境內地震構造錯綜復雜,多組早、中更新世斷裂具備發生中強地震的構造條件,鄰近地區有發生中強地震的構造背景。隨著盤州市“區域性中心城市”和山地特色新型城鎮建設,現代化程度將不斷提高,社會財富日積月累,城鄉地震災害的風險逐漸加劇,地震災害潛在威脅和風險也更加突出,已經進入“震不得、震不起”的時候,一場大震有可能使多年發展成果毀于一旦,嚴重制約和影響經濟社會發展。

     

    第三章  指導思想、基本原則和發展目標

     

    一、指導思想

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災系列重要論述,全面貫徹落實黨的十八大及歷次全會、黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立和落實新發展理念。緊緊圍繞市委、市政府“一二三四五”戰略部署,正確處理人與自然的關系,正確處理防震減災和經濟社會發展的關系。堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變。落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量,切實提高防震減災工作法治化、規范化、現代化水平,全面提升全社會抵御地震災害的綜合防范能力,為盤州市決戰脫貧攻堅、決勝全面小康提供地震安全保障。

    二、基本原則

    1.堅持問題導向原則

    緊緊圍繞實現2020年防震減災目標,立足全市震情實際,從多元社會主體對防震減災的需求入手,高度重視并切實解決防震減災社會管理和公共服務面臨的一系列突出矛盾和問題。

    2.堅持融合發展原則

    緊緊圍繞盤州打造“區域性中心城市”和“山地特色新型城鎮”發展大局,把實現防震減災目標作為盤州市全面建成小康社會的重要內容之一,實現防震減災各項工作與經濟社會發展同步推進。

    3.堅持協同發展原則

    緊緊圍繞多部門共同推進防震減災能力建設的體制特點,厘清各部門防震減災職責與任務,完善部門協同聯動機制,引導社會力量規范參與防震減災工作,形成防震減災工作的合力。

    4.堅持有效銜接原則

    注重防震減災規劃與全市經濟社會發展總體規劃之間、與其他行業規劃之間、上下級規劃之間的銜接,做到協調一致、有機結合。尤其要做好與貴州省、六盤水市防震減災發展規劃的銜接。

    三、發展目標

    1.總體目標

    2023年,全市城鎮基本具備綜合抗御地震基本烈度Ⅵ度地震的能力,防震減災“三大”工作體系基本建立,防震減災能力基本適應全市經濟社會發展需求。

    2.專項目標

    1)防震減災治理體系基本形成。到2019年底,防震減災制度體系進一步完善,政府、社會、公眾合作共治的機制基本建立,責任考核和追蹤問效機制不斷健全。到2023年,防震減災多元責任主體的權責和義務明確清晰,黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的防震減災格局基本形成。

    2)地震監測預報基礎逐步夯實。到2019年,完成地震監測臺網和地震烈度速報與預警系統建設任務,實現市內地震2分鐘左右自動速報和震后5分鐘內提供速報信息,地震速報信息公眾覆蓋率大幅提高。到2023年,防震減災“三網一員”體系基本建成。

    3)城鄉地震災害風險明顯降低。2019年起,建設工程抗震設防要求全面納入基本建設管理程序,城市新建、改建、擴建建設工程和農村新建設2層以上樓房全部進行抗震設計與施工。2020年,基本完成城市地震災害風險評估。到2023年,基本查明盤州市重點地區地震構造及活斷層分布。

    4)地震應急救援能力得到提升。2019年,建立和完善地震應急指揮協調機制和輔助決策系統。2020年,加強地震應急預案體系和應急救援隊伍建設與培訓。到2023年,實現震后60分鐘內提供地震災情快速評估結果,2小時內提供人員傷亡、房屋破壞初步信息和輔助決策建議,3小時內組織開展災區自救互救。

    5)社會公眾防震減災意識顯著提升。2019年,建立基于移動互聯網的微信公眾服務平臺;到2023年,防震減災科普宣傳教育體系不斷完善,防震減災科普知識受眾率大幅提高,社會公眾基本具備自救互救技能。

     

     

     

     

    第四章  重點任務

     

    將來一段時期,緊緊圍繞“一二三四五”戰略部署,大力推進防震減災治理能力現代化建設,著力提升地震監測預警、地震災害防御和地震應急救援三大能力,不斷增強全社會防震減災意識。

    一、推進防震減災治理體系建設

    2018年,把防震減災法制建設作為建設法治政府的重要內容,分解落實政府相關部門防震減災法定職能職責,切實推進防震減災法規范性文件制定,細化完善工作措施,做到不缺位、不越位、不錯位(參見41《貴州省防震減災條例》關于縣級人民政府相關部門職能職責規定,參見表42盤州市防震減災法治能力建設指標體系)。2019年前,全面深化防震減災行政審批改革,制定防震減災權力清單、責任清單和公共服務清單,規范行政執法主體和執法行為,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究(參見43盤州市防震減災工作主管部門或者機構權責清單)。2020年前,繼續完善盤州市防震減災管理體制機制,健全完善盤州市防震減災領導小組和抗震救災指揮部統一領導、指揮和協調工作體制機制。2023年前,健全社會組織和市場依法有序參與防震減災的政策措施和協同工作機制。

     

    表41《貴州省防震減災條例》關于縣級人民政府相關部門職能職責規定

    序號

    管理職能

    法律規定

    負責主體

    1

    承擔同級抗震救災指揮機構日常工作

    第四條

    防震減災工作主管部門或者機構

    2

    編制和實施本行政區域的防震減災規劃,防震減災工作管理職能的分解與督促落實

    第六條第一款

    防震減災工作主管部門或者機構

    3

    防震減災工作管理職能的履行

    第六條第二款

    發展改革、住房和城鄉建設、民政、交通運輸、衛生、公安等以及其他有關部門

    4

    普及防震減災知識

    第七條

    各級人民政府有關部門

    5

    將防震減災知識作為學生公共安全教育的內容

    第七條第三款

    教育部門

    6

    每年至少組織學生開展一次地震緊急疏散演練

    第七條第三款

    學校

    7

    將防震減災知識作為領導干部和公務員培訓教育的重要內容

    第七條第四款

    各級領導干部和公務員培訓機構

    8

    開展防震減災知識的宣傳活動和必要的地震應急救援演練

    第七條第四款

    機關、團體、企業事業單位

    9

    無償開展地震災害預防和應急、自救互救知識的公益宣傳活動

    第七條第五款

    新聞媒體

    10

    指導、協助、督促有關單位做好防震減災知識宣傳教育和地震應急避險、救援演練等工作

    第七條第六款

    防震減災工作主管部門或者機構

    11

    加強地震監測工作和地震預測研究,建立多學科地震監測系統,推廣先進的科學研究成果,逐步提高地震監測和預測水平

    第九條

    防震減災工作主管部門或者機構

    12

    制定本級地震監測臺網規劃,市、縣級地震監測臺網的中止或者終止運行的申報

    第十條第一款

    防震減災工作主管部門或者機構

    13

    建設專用地震監測臺網或者強震動監測設施。專用地震監測臺網或者強震動監測設施的建設、中止或者終止運行報送備案

    第十條第二款

    大型水庫、核電站等重大建設工程的建設單位

    14

    建設工程影響地震觀測環境的監管;征求地震觀測環境保護范圍內的建設工程項目的審批意見

    第十一條

    城鄉規劃主管部門

    15

    及時報送地震監測信息

    第十四條第一款

    防震減災工作主管部門或者機構

    16

    指導地震應急避難場所、地震應急疏散通道和地震緊急自動處置技術系統等的建設管理和維護

    第十五條第三款

    防震減災工作主管部門或者機構

    17

    設置地震應急疏散通道,配備必要的救生避險設施

    第十五條第二款

    學校、醫院等人員密集場所管理單位

    18

     

    把抗震設防要求作為項目選址、可行性論證、設計的依據和必備內容

    第十六條

    有關部門

    19

    會同相關部門,免費為農村居民提供抗震房屋設計圖紙,加強對村鎮建筑抗震設防的技術指導、工匠培訓和信息服務等工作

    第二十二條第二款

    住房和城鄉建設工作主管部門

    20

    地震應急預案備案管理

    第二十三條

    防震減災工作主管部門或者機構

    21

    制定本單位地震應急預案,并報所在地縣級人民政府防震減災工作主管部門或者機構備案

    第二十三條第二款

    交通、水利、電力、鐵路、通信、氣象及供水、供氣等基礎設施和學校、醫院等人員密集場所的經營或者管理單位,可能發生次生災害的核電、礦山、危險化學品的生產、經營、儲存單位,銀行金庫、監獄等重要場所的管理單位

    22

    地震災害發生后采取相應緊急措施

    第二十六條

    地震災區的縣級以上人民政府抗震救災指揮機構

    23

    無償及時發布省人民政府防震減災工作主管部門提供的地震災害信息

    第二十七條第二款

    廣播電視等新聞媒體和有關通信單位

    24

    參與地震災害損失調查評估的具體工作

    第二十八條

    財政、民政、住房和城鄉建設、教育、衛生、文物、國土資源、交通運輸、水利、通信、統計等有關部門

    25

    未按照法律、法規和國家標準建設地震監測臺網或者強震動監測設施的,擅自中止、終止地震監測臺網運行的責任追究

    第三十三條

    防震減災工作主管部門或者機構

    26

    破壞地震監測設施、危害地震觀測環境的,未按照要求增建抗干擾設施或者新建地震監測設施的責任追究

    第三十四條

    防震減災工作主管部門或者機構

    27

    編造、傳播地震謠言,擾亂社會秩序,尚不構成犯罪的責任追究

    第三十五條

    公安機關

    28

    未依法進行地震安全性評價或者地震動參數復核的;或者未按照確定的抗震設防要求進行抗震設防的責任追究

    第三十六條

    防震減災工作主管部門或者機構

     

    表42 盤州市防震減災法治能力建設指標體系

    序號

    內容

    具體指標

    1

    依法治市

        1.貫徹落實防震減災法律法規,制定配套的規范性文件,細化完善工作措施;依法行政,公布權力清單、責任清單,建立健全權力、責任清單動態管理機制(三單一網);完備的事中事后監管措施等。

        2.建立黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的防震減災工作機制。政府主要領導高度重視防震減災工作,爭取相關部門的協同配合,動員社會公眾廣泛參與防震減災工作。

        3.建立健全行政執法管理制度,加強執法隊伍建設,加強防震減災行政執法開展“雙隨機”執法檢查活動。

        4.地震重點監視防御區、危險區按照有關規定開展工作。

    2

    規劃管理

        5.將防震減災工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,編制了市防震減災規劃,并經當地政府印發;制訂防震減災年度工作計劃,有部署、有總結。

        6.防震減災規劃重點項目列入了市級財政預算,并建立了工作保障機制。

    3

    組織領導體系

        7.轄區內各級防震減災機構組織健全,成員單位分工明確、職責落實。防震減災機構獨立或相對獨立設置,人員編制能適應實際工作需要。

        8.建立防震減災聯席會議制度, 每年安排部署防震減災工作并進行檢查落實。

        9.納入政府目標考核管理。制定市級防震減災工作綜合考核辦法,對任務目標完成情況進行年度考核。

    4

    政務公開、輿情監控

        10.新聞宣傳發布機制。

        11.推進政務公開信息化,加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。

    12.制定應急宣傳工作方案,加情輿情研判,消除地震謠傳,維護社會穩定。

    43 盤州市防震減災工作主管部門或者機構權力清單

    序號

    權力類型

    權力名稱

    權力依據

    1

    行政許可

    權限內新建、改建、擴建建設工程抗震設防要求的確定

    1.《防震減災法》第三十五條。
    2.《地震安全性評價管理條例》第十九條

    3.《貴州省防震減災條例》第十六條、第十八條。

    4.貴州省機構編制委員會辦公室公告2018—1號

    2

    行政處罰

    對地震安全性評價單位違法從事地震安全性評價工作的處罰

    1.《地震安全性評價管理條例》(2017年3月修訂)第二十一條

    2.貴州省機構編制委員會辦公室公告2018—1號

    3

    行政處罰

    對未依法進行地震安全性評價,或者未按照地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防的處罰

    1.《防震減災法》第八十七條
    2.《貴州省防震減災條例》第三十六條

    3.《建設工程抗震設防要求管理規定》第十七條、
    4.貴州省機構編制委員會辦公室公告2018—1號

    4

    行政處罰

    對侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震監測設施、危害地震觀測環境或者破壞典型地震遺址、遺跡的處罰

    1.《防震減災法》第八十四條

    2.《地震監測管理條例》第三十六條

    3.《貴州省防震減災條例》第三十四條

    4.貴州省機構編制委員會辦公室公告2018—1號

    5

    行政處罰

    對未按照要求增建抗干擾設施或者新建地震監測設施的處罰

    1.《防震減災法》第八十五條

    2.《地震監測管理條例》第三十七條

    3.《貴州省防震減災條例》第三十四條

    4.貴州省機構編制委員會辦公室公告2018—1號

    6

    行政檢查

    對專用地震監測臺網和社會地震監測臺站(點)運行情況的檢查

    1.《地震監測管理條例》(國務院令第409號)第二十條

    2.貴州省機構編制委員會辦公室公告2018—1號

    7

    行政檢查

    建設工程抗震設防要求執行情況和地震安全性評價的監督檢查

    1.《防震減災法》第七十六條

    2.《建設工程抗震設防要求管理規定》第十四條

    3.貴州省機構編制委員會辦公室公告2018—1號 

    8

    行政檢查

    地震應急工作監督檢查

    1.《貴州省防震減災條例》第十五條第三款

    2.《關于印發〈地震應急工作檢查管理辦法〉的通知》(中震救發〔2011〕4號)

    3.貴州省機構編制委員會辦公室公告2018—1號

    9

    行政確認

    地震監測設施和地震觀測環境保護范圍確定

    1.《防震減災法》第二十三條第三款

    2.《地震監測管理條例》第二十七條

    3.貴州省機構編制委員會辦公室公告2018—1號

    10

    行政獎勵

    對在防震減災工作中做出突出貢獻的單位和個人的表彰或者獎勵

    1.《防震減災法》第十一條第二款 

    2.《破壞性地震應急條例》(國務院令第172號)第三十六條

    3.《地震預報管理條例》(國務院令第255號)第四條第二款

    4.《水庫地震監測管理辦法》(中國地震局令第 9 號)第八條

    5.貴州省機構編制委員會辦公室公告2018—1號

    11

    其他類

    對地震監測設施或者地震觀測環境造成破壞的,限期恢復原狀或者采取相應補救措施

    1.《地震監測管理條例》(國務院令第409號)第三十七條

    2.《貴州省防震減災條例》第三十四條

    3.貴州省機構編制委員會辦公室公告2018—1號

    12

    其他類

    地震監測臺網(站)規劃、建設和管理

    1.《地震預報管理條例》(國務院令第409號)第二十條、

    第二十六條 、第二十七條

    2.《貴州省防震減災條例》第十條

    3.貴州省機構編制委員會辦公室公告2018—1號

    13

    其他類

    本行政區域內防震減災活動監督管理

    1.《貴州省防震減災條例》第六條

    2.貴州省機構編制委員會辦公室公告2018—1號

    14

    其他類

    地震應急預案審查備案  

    1.《防震減災法》第四十六條第二款

    2. 《貴州省防震減災條例》第二十三條

    3.貴州省機構編制委員會辦公室公告2018—1號

     

    二、推進地震監測預警能力建設

    2019年,積極配合開展地震預警臺站建設和地震預警終端安裝工作,有計劃地選派工作人員到防災科技學院進行短期學習或省地震局跟班學習等,進一步增強地震專業能力和水平(參見表44盤州市地震監測預報能力建設指標體系)。積極開展地震信息系統和數據共享服務平臺的建設,對本市和鄰近地區發生的有影響的地震,快速、準確地獲取和報送地震相關信息。2020年前,積極爭取建設12個地震監測臺站,著力推進“三網一員”工作,實現地震烈度速報與預警正常化。(參見表45“三網一員”工作的主要內容與職責)。2023年前,將防震減災工作納入城市社區網格化管理,依托網格管理員隊伍等探索多員合作的“三網一員”模式,探索多方合作途徑,積極發揮基層人員在防震減災和應急準備中的重要作用。

    44盤州市地震監測預報能力建設指標體系

    地震監測能力建設

        1.地震監測手段滿足轄區需求,能實現省、市地震臺數據實時共享;地震數據傳輸連續、安全、可靠。

        2.制定年度震情監視跟蹤工作方案,落實24小時震情值班制度。

        3.強化異常跟蹤落實,妥善有效處置顯著地震事件,及時發布震情信息。

        4.本市范圍內所有臺站觀測點設置地震監測保護標志,臺站監測設施和觀測環境得到有效保護。

     

     

    45“三網一員”工作的主要內容與職責

    序號

    類別

    工作內容

    工作職責

    1

    防震減災助理員

       在鄉鎮、街道設立防震減災助理員,由分管領導兼任,負責本行政區防震減災管理工作,組織監督指揮地震宏觀測報、地震災情速報、地震知識宣傳等網絡建設和聯絡工作;協助領導貫徹落實防震減災法律法規,履行防震減災行政管理職能。

        1.做好所管理的宏觀觀測點的日常管理工作,發現異常及時上報;

        2.當本地區發生破壞性地震時,指導群眾自救互救,積極協助本級政府做好災情速報,為政府決策提出合理建議;

        3.當本地區發生破壞性地震或者有感地震時,積極協助上級政府防震減災部門做好地震現場考察工作;

        4.積極開展地震科普知識宣傳和防震減災法律法規宣傳,努力提高全國的防震減災意識;

        5.當地發生地震謠言時,及時上報防震減災部門,并協助政府開展辟謠工作,平息地震謠傳,維護社會穩定;

        6.負責本行政區域內的抗震設防管理工作,加強民居建設的抗震設防指導,宣傳民居抗震設防知識,積極為居民點規劃提供合理化建議;

        7.按照上級政府的統一部署,及時認真做好本級地震應急預案的編制和修訂工作;

        8.依法保護本轄區內地震觀測環境和地震遺址;

        9.負責本鄉鎮、街道地震“三網”組建和管理工作。

    2

    地震宏觀測報網人員

        開展地震前兆監測,特別是嚴密監視和收集動物習性、地下水、地聲、地光等宏觀異常情況,及時向上級地震部門匯報,發揮群測在短期和臨震預測中的作用。

        負責本行政區內地震宏觀測報,常年跟蹤并及時上報地震宏觀異常情況,充分發揮在防震減災,特別是地震短期和臨震預報中的作用。

        觀測和了解到動物異常,井水異常,地裂縫、地光、地聲等異常現象的異常變化后,初步確定異常的范圍、程度和原因,填寫《地震宏觀異常填報表》,及時將了解的異常情況速報當地地震部門,重大異常可直接越級上報。

    3

    地震災情速報網人員

     

        在村、居委會設立,由村長(居委會主任)兼任,震后,及時收集震情、災情,隨時向上級政府及地震主管部門匯報并協助地震主管部門搞好災害調查工作。

        在本行政區域內,一旦發生有感地震或者破壞性地震,應將地震災情的初步觀察結果用最快的速度向當地地震部門和所在鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報告,同時填寫上報《地震災情速報登記表》,以便及時組織地震應急工作開展。

        負責及時收集本行政區內發生有感或破壞性地震以及鄰區地震影響及遭受地震破壞的災情、震情和群眾的反映、要求,實行定期聯絡和緊急聯絡并存制度。

    4

    地震知識宣傳網人員

       根據不同時期的形勢特點,有針對性地向社會宣傳普及地震科普知識和防震減災常識。

       負責本行政區域內防震減災知識和國家防震減災法律法規、方針政策的宣傳,在群眾中廣泛普及防震減災技能,全面提高全國防震減災意識和震時自救互救能力,動員社會公眾積極參與防震減災活動,提高群眾識別地震謠言的能力。

     

    三、推進地震災害防御能力建設

    2018年,全面實施《地震動參數區劃圖》及抗震設計規范,將建設工程抗震設防要求納入基本建設管理程序,實現重大建設工程和城鎮新建、改建、擴建建設工程全部抗震設防(參見表47,建設工程抗震設防基本建設管理程序表)。強化農村自建住房抗震設防技術指導,推進新建農村公共設施、統建住宅、二層以上農村住宅進行抗震設防。2020年前,爭取多方籌集資金,開展盤縣斷裂、老廠斷裂等活斷層探察及危險性評價,完成主城區地震災害風險評估,為編制城市總體規劃、國土利用規劃、主體功能區劃、城鄉規劃和重要產業布局提供科學依據,為城市建筑場地合理避讓抗震不利地段提供基礎技術服務。2021年前,著力推進全市地震安全隱患和地震次生衍生災害危險點,特別是柏果、紅果、響水、新民等煤礦開采區隱患點排查,結合地質災害防治專項規劃、美麗鄉村和生態移民搬遷等開展地震次生、衍生災害治理,逐步消除地震次生災害隱患。2023年前,推進主城區以及紅果—雙鳳、雞場坪、保田和其他新建工業園區、小城鎮建設地震小區劃,提升防震減災服務經濟社會發展的能力(參見表46盤州市地震災害防御能力建設指標體系)。

    46盤州市地震災害防御能力建設指標體系

    震災防御能力建設

        1.將建設項目抗震設防有關要求納入本市基本建設管理程序。建立建設工程聯合監管機制,依法開展工程勘查、設計、施工、監理和竣工驗收等環節的抗震設防質量監管,全面落實工程建設各責任主體的質量責任。

        2.新建、改建、擴建工程全部達到抗震設防要求和國家相關標準。依法開展重大建設工程地震安全性強制性評估。積極落實重大工程、生命線工程、易產生次生災害工程的地震安全工作。

        3.全面推進風險點、危險源排查、處置計劃與落實;深入推進老舊房屋、棚戶區改造工作。加大違章建筑依法拆除力度,消除地震安全隱患。

        4.開展地震活動斷層探測、小區劃、地震災害危險評估或制定了開展工作的計劃;制定完善地震活斷層探測和地震小區劃結果管理使用有關政策,積極推廣應用相關研究成果,為城市建設規劃與土地利用、重大工程選址、抗震設防以及震時災害快速評估、政府決策、應急救災指揮等提供科學依據,合理避讓潛在地震風險。

        5.社區安全工作,學校、醫院等安全工作。組織開展防震減災示范縣、社區、民居、企業等示范工程創建活動,培育打造亮點工程。

        6.建成市防震減災信息管理系統。整合集成地震監測、震害評估等功能,建成防震減災綜合管理平臺,積極開展地震災害社會公共信息服務。

        7.農村住房抗震能力建設。對農村住房抗震設計、危房改造、工匠培訓等加強指導和管理,確保農村基礎設施、公共設施工程按照抗震設防要求和設計規范進行規劃、設計、施工。

     

    表47 建設工程抗震設防基本建設管理程序表

    管理階段

    管理內容

    管理部門職責

    管理對象責任

    勘察設計階段

    建設工程抗震設防要求作為施工圖設計和抗震設計的依據。有關建設工程的強制性標準,與抗震設防要求相銜接。

    施工圖設計單位施工圖設計和抗震設計以國家標準和抗震設防要求為依據,未依法開展地震安全性評價或者未依法確定抗震設防要求的建設工程,施工圖設計單位不得進行抗震設計,應退回建設單位重新確定抗震設防要求。

    市住房和城鄉建設局對施工圖設計單位抗震設計和抗震設防要求落實情況進行監督檢查,發現違法行為立即查處。

    施工圖設計單位按照抗震設防要求和相關國家標準進行施工圖設計,沒有市住房和城鄉建設局抗震設防要求確定文件的,不得進行施工圖設計和抗震設計,退回建設單位重新確定抗震設防要求,未退回建設單位重新確定抗震設防要求的,施工圖設計單位承擔相應法律責任。

     

    施工準備階段

    未按照國家相關標準和抗震設防要求進行抗震設計的,施工圖技術審查時不得予以通過,審查建設施工圖時不予核發建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證,審核施工報建材料時不予通過施工報建,審核臨時用地許可時不予核發放臨時用地許可證,并退回重新確定抗震設防要求或者重新進行施工圖設計。

    市住房和城鄉建設局審查施工報建時,查驗是否依據抗震設防要求進行抗震設計,沒有的不予通過施工報建。

    市城鄉規劃和城市管理局核發建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證,查驗是否依據抗震設防要求進行抗震設計,未按照國家相關標準和抗震設防要求進行抗震設計的,不予以核發建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證。

    市國土局核發用地許可證時,查驗是否依據抗震設防要求進行抗震設計,沒有的不予核發放臨時用地許可證。

    市住房和城鄉建設局與相關審批部門對接,發現違法行為立即查處。

    施工圖技術審查單位開展施工圖技術審查時,查驗是否依據抗震設防要求進行抗震設計,沒有的不得予技術審查通過,違規強制通過技術審查的,承擔相應法律責任。

    工程實施階段

    未按照國家相關標準和抗震設防要求進行施工圖設計的,不得進入工程實施階段,強制進入工程實施階段的,追究施工準備階段有關部門及其工作人員法律責任。

    按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工,并對施工質量負責。

    選用符合施工圖設計文件和國家有關標準規定的材料、構配件和設備。

    按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監理。

    建設工程抗震設防不符合施工圖設計文件和工程建設強制性標準、抗震設防要求的,不予通過竣工驗收,不予竣工驗收測量和不予通過驗收,并移交市住建局依法進行處罰。

    建設工程抗震設防不符合施工圖設計文件和工程建設強制性標準、抗震設防要求的,市住房和城鄉建設局不予通過竣工驗收,不予竣工驗收測量和不予通過驗收。

    市住房和城鄉建設局與相關審批部門對接,發現違法行為立,進行行政處罰;未按照國家相關標準和抗震設防要求進行施工圖設計的,責令建設單位進行抗震性能鑒定和抗震加固。

    施工單位必須按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工,并對施工質量負責。

    建設單位、施工單位必須選用符合施工圖設計文件和國家有關標準規定的材料、構配件和設備。

    工程監理單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監理,并對施工質量承擔監理責任。

     

    項目收尾階段

    建設工程抗震設防未達到國家相關標準和抗震設防要求的,不得進行建設工程移交,轉交給市住房和城鄉建設局和行業主管部門依法處理。

    屬于政府財政資金投入的建設工程,未達到抗震設防要求的,不接收建設工程。

    市住房和城鄉建設局組織竣工驗收時,驗收抗震設計和抗震設防要求落實情況,未按抗震設計和抗震設防要求進行施工、監理的,不準通過竣工驗收。

    市住房和城鄉建設局依法查處未按抗震設計和抗震設防要求進行施工、監理的建設工程,依法追究相關建設單位、施工單位、監理單位和相關審批部門及其工作人員承擔法律責任,不屬于權限管理范圍內的,移交有權管理機關依法查處。

    屬于政府財政資金投入的建設工程,未達到抗震設防要求的,任何單位和個人不得接收違建工程,違規接收的,依法追究相關單位和個人法律責任。

    未按抗震設計和抗震設防要求進行施工、監理的建設工程,相關建設單位、施工單位、監理單位及其責任人員承擔違法責任。

     

    四、推進震災應急救援能力建設

    2018年,建立和完善地震應急信息發布制度,推進地震災害緊急處理程序化、規范化,震后快速向市委、市政府提出應急救援、抗震救災對策建議。適時調整市政府抗震救災指揮部成員單位,充分發揮市政府抗震救災指揮機構統一領導、綜合協調作用,分解落實成員單位職責,建立成員單位聯絡員制度。在市政府抗震救災部辦公室建立地震應急檢查與培訓制度,推進地震應急準備檢查常態化、制度化。研究制定地震應急預案編制指南,指導市政府抗震救災指揮部成員單位,交通、水利、電力、鐵路、通信、氣象及供水、供氣等基礎設施和學校、醫院等人員密集場所的經營或者管理單位,可能發生次生災害的核電、礦山、危險化學品的生產、經營、儲存單位,銀行金庫、監獄等重要場所的管理單位,制定或者修訂專項地震應急預案,形成橫向到邊,縱向到底,相互銜接,相互支援的應急預案體系。將地震應急避難場所建設納入城市總體規劃、主體功能區劃、城鄉規劃內容,推進地震應急避難、救災物資儲備與城鎮建設同步規劃、同步實施。2020年,推進地震災情速報員隊伍及信息報送系統建設,提升地震災害信息快速獲取和研判、處置能力(參見表4盤州市地震應急救援能力建設指標體系)。2023年,加快綜合應急救援隊伍建設,進一步鞏固完善綜合應急救援支隊人員、設備,提升救援能力,支持各職能部門和相關企業建立專業應急救援隊伍,提高預防和處置突發事件的物資保障能力。

    表48 盤州市地震災害防御能力建設指標體系

    應急救援能力建設

        1.建立健全地震應急預案體系。橫向到邊、縱向到底;市地震部門和有關部門(單位)應健全預案備案、督查、評估和演練制度,提高預案的科學性、針對性和可操作性。

        2.建立健全地震應急指揮體系。整合全市有關信息數據資源,提高應急指揮聯動能力,確保震后應急救災指揮統一高效。

        3.地震緊急處置和響應能力。加強地震現場應急通信指揮系統建設,實現地震現場與指揮中心之間信息實時交換與傳遞,提高現場災情收集、救援力量及物資調配指揮能力。

        4.救援隊伍建設。 依托消防、武警部隊等單位建立專業地震應急救援隊。按照“一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰結合”的原則進行建設,加強地震災害救援專業知識和專業技術培訓,充分發揮專業隊伍救援骨干作用。

        5.地震應急演練。加強地震應急救援隊伍培訓,各類地震災害救援隊伍每年至少組織1次地震應急演練。學校、社區和企(事)業單位可適當增加演練次數,以提高應急避險能力。

        6.應急避難場所建設和管理。將地震應急避難場所建設納入城鄉建設規劃,達到人均有效避難面積1.5平方米。充分利用廣場、綠地、公園、學校、文體活動場館等公共設施建設地震應急避難場所。避難場所建設以屬地管理為主。

        7.物資儲備。建立地震應急救災物資儲備保障體系,完善各級救災物資儲備和調運機制。做好大型救援設備生產、儲備、使用等相關信息統計,建立完善救援資源儲備備案機制。

     

    五、深化防震減災宣傳教育

    2018年,建立和完善防震減災部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防震減災科普教育的工作機制和長效機制。全面推進《全民科學素質行動計劃綱要》和《全民科學素質行動計劃綱要實施方案》任務落地,推動“平安中國”防震減災宣傳教育活動。2019年,加強防震減災科普教育基地及科普示范學校建設,購買針對不同群體的防震減災科普讀物,充分發揮傳統媒體和新媒體宣傳教育特殊作用。持續推進以5.12全省防震減災宣傳周、科技活動周為重點的“六進”活動和日常應急演練技能培訓等宣傳活動,將防震減災科學知識、應急自救互救技能教育納入義務教育、公民科學素質培育和黨校干部培訓教學計劃,提升全民防震減災科學素質和自救互救技能。到2020年,建立防震減災宣傳教育長效機制,提升社會動員能力(表49盤州市防震減災社會動員能力建設指標體系)。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    49盤州市防震減災社會動員能力建設指標體系

    社會動員能力

    群測群防

        1.進一步加強地震宏觀觀測網、地震災情速報網、防震減災宣傳網和防震減災助理員“三網一員”隊伍建設,充分發揮群測群防在地震短臨預報和災情速報中的作用。

        2.編發《群測群防手冊》,定期組織 “三網一員”培訓活動并提供條件保障。

        3.制定完善《地震宏觀觀測點管理考核辦法》、《觀測員工作職責》、《宏觀異常上報規則》等各種規章制度。

    宣傳教育

        4.加強防震減災宣傳教育基地建設, 組織開展防震減災科普宣教基地創建活動。加強防震減災宣傳隊伍建設,完善科學教育與培訓體系,拓寬公眾獲取防震減災科學知識的渠道,提高全民防震減災科學素質。

        5.建立宣傳教育機制。建立宣傳、民政、教育、科技、地震、科協等部門共同參與的防震減災宣傳長效機制。建立地震突發事件新聞宣傳機制。統籌傳統媒體和新興媒體,推進科普教育網絡化、信息化、陣地化。

        6.落實防震減災科普宣傳相關專項經費。

        7.防震減災示范學校創建。開展防震減災科普達標學校建設,全市中小學防震減災科普達標100%。

        8.六進活動。全面開展防震減災宣傳教育“進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭”工作。

        9.宣教信息系統。加大科普資源整合力度,健全防震減災知識傳播普及網絡。

    志愿者隊伍

        10.政府組織組建志愿者隊伍,支持必要的裝備等等。

        11.加強專業隊伍和志愿者隊伍技能培訓。

     

    第五章  重點工程和重點項目

     

    一、實施地震監測預警能力提升工程

    充分利用盤州市現有地震監測臺站,增加地震烈度速報與預警設備,與貴州省和六盤水市地震烈度速報與預警臺網互聯互通,為盤州市開展地震烈度速報與預警提供監測基礎。建立1套覆蓋全市的緊急地震信息發布系統,該系統包括應急信息匯集模塊、應急信息決策與加工模塊、應急信息發布模塊、應急信息接收與展示模塊等,及時向社會公眾和政府部門及時提供地震烈度速報等緊急地震信息服務。(參見圖5緊急地震信息服務系統數據流程與邏輯結構圖)

     

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    51緊急地震信息發布系統數據流程與邏輯結構圖

    二、實施震害防御綜合能力提升工程

    2019年,爭取建成1個基于移動互聯網的農村建筑抗震設防技術服務系統,主要通過微信公眾服務平臺建立農村建筑抗震設防技術信息瀏覽、軟件咨詢、技術交流、專家講座以及資料的分類、整理和分析等途徑,本服務系統可以提供農村建筑選型、抗震設防技術和建設圖集、工匠培訓等方面的信息瀏覽、人機互動、在線交流、專家答疑、文件下載等。為農村建筑選址、設計、施工等提供技術服務。2020年前,爭取聯合中國地震局地殼工程研究所、貴州省工程防震研究院等科研機構,開展主城區地震災害風險評估、活動斷層探測、地震小區劃和城市地震危險性評價,為編制城市總體規劃、國土利用規劃、主體功能區劃、城鄉規劃和重要產業布局提供科學依據,為城市建筑場地合理避讓抗震不利地段提供基礎技術服務。2023年前,依托生態移民搬遷、危舊房屋改造、美麗鄉村建設等,推進盤州市老舊建筑和危舊房屋抗震改造,徹底改革農村設防弱,城市高風險的現狀。通過對一批中小學、幼兒園進行抗震加固和改造,進一步提升學校抗震設防能力。

    三、實施震災應急救援能力提升工程

    2019年,建設1支現場應急工作隊伍,1個地震現場工作平臺,配備3名現場工作人員設備裝備(參見表51地震現場工作隊伍建設裝備配置一覽表、參見表5現場應急隊員基本工作裝備配置一覽表)。2020年,建設1個地震應急指揮技術平臺,建成1個地震應急基礎數據庫,為地震應急指揮提供技術支撐(參見表53盤州市地震應急指揮平臺裝備配置一覽表)。2023年前,利用勝境廣場、后山公園、體育場、中小學校、人防工程等建設3個中心避難場所和一批符合國家相關標準的固定或者緊急應急避難場所。(見附表54地震應急避難場所配套設施配備要求一覽表)

    表51地震現場工作隊伍建設裝備配置一覽表

    序號

    裝備種類

    物品

    1

    辦公設備

    便攜式計算機3臺

    2

    便攜式打印機1臺

    3

    逆變電源1臺

    4

    通訊設備

    無線局域網裝備2臺

    5

    無線網卡4個

    6

    災害調查設備

    攝像機1臺

    7

    數碼相機1臺

    8

    GPS儀2臺

    9

    工具

    望遠鏡2個

    10

    照明裝備

    防水手電筒10支

    11

    應急照明燈10套

    12

    行囊裝備

    背包、帳篷10套

    13

    睡袋10個

    14

    醫藥裝備

    醫藥包、常見病藥品2個

    15

    簡易驅蟲滅菌消毒用品

     

    表52現場應急隊員基本工作裝備配置一覽表

    序號

    貨物名稱

    參考產品規格

    1

    手持工作終端1、2

    P9/P9plus

    2

    手持GPS

    G128BD

    3

    激光測距儀

    K3100

    4

    移動電源

    TPLINK TR 861

    5

    U盤

    索尼USM32GU

    6

    MicroSD卡

    索尼SR32U

    7

    數碼相機

    索尼HX60

    8

    文具包

    定制

    9

    裝備包

    定制

    10

    筆記本

    定制

    11

    戶外工作背囊

    北面/A92N

     

    表53盤州市地震應急指揮平臺裝備配置一覽表

    序號

    名  稱

    數量

    單位

    參考品牌/型號

    1

    投影儀和投影幕布

    1

    愛普生EB301MS

    白雪SN100

    2

    大屏顯示器

    1

    康佳42R5599FX

    3

    多功能一體機

    1

    惠普M128fn

    4

    普通固定電話機

    3

    西門子A280

    5

    臺式一體機

    4

    海爾天龍E6A371

    6

    發電機

    1

    雅馬哈F5500FW

    野狼YLFT32550

    7

    插線板

    10

    奧睿科HPC8A5U

    8

    無線網絡

    1

    華三R920

    9

    辦公家具

    1

    多為ND2910

    10

    辦公用品

    1

     

    11

    維修工具箱

    1

    世達09510

    12

    準備箱

    10

     

    13

    辦公用帳篷

    1

    30平米 充氣

     

     

    5地震應急避難場所配套設施配備要求一覽表

    內容

    緊急避震疏散場所

    固定避震疏散場所

    中心避震疏散場所

    設施配備

    應急棚宿區設施

    設置滿足應急生活需要的帳篷、活動簡易房等臨時用房

    應急供水設施

    可選擇設置供水管網,供水車、蓄水池、水井、機井等兩種以上供水設施,并根據所選設施和當地水質配置用于凈化自然水體成為直接飲用水的凈化設備。

    應急供電設施

    設置保障照明、醫療、通訊用電的具有多路電網供電系統或者太陽能供電系統,或者配置可移動發電機應急供電設施。

    應急廁所

    設置滿足應急生活需要和避免造成環境污染的排放管線、簡易污水處理設施。

    應急垃圾儲運和污水處理設施

    設置滿足應急生活需要的暗坑式廁所或移動式廁所。

    醫療救護和衛生防疫設施

    設有臨時或者固定的用于緊急處置的醫療救護與衛生設施。

    應急物資儲備設施

    ——

    根據避難場所容納的人數和生活時間,在應急避難場所內或者周邊設置儲備應急生活物資的設施。利用應急避難場所或者周邊500米內的飯店、商店、超市、藥店、倉庫等進行物資儲備。

    應急消防設施

    ——

    應急期間應急篷宿區應配置滅火工具或者器材設施。

    應急指揮管理設施

    ——

    設施應急廣播、圖像監控、有線通信、無線通信等應急管理設施。

    應急停車場

    ——

    附近設置應急車輛停車場地。

    應急停機坪

    ——

    ——

    應急停機坪地面平坦硬質,周圍無高大建(構)筑物,保證直升機有升空平行安全角度。

    應急洗浴設施

    ——

    ——

    結合應急廁所設置,增加洗浴功能或者設立可移動式洗浴設施。

    應急指示標志

    地震應急避難場所或者周邊應設置避難場所標志、人員疏導標志和應急避難功能分區標志。

     

    四、實施防震減災知識素質提升工程

    2020年前,結合市科普活動中心建設1個防震減災科普教育基地,提升全社會防震減災科學素質。2023年前,大力推進地震安全示范創建工作,力爭培育成六盤水市或者貴州省示范項目。結合易地扶貧搬遷安置點建設,創建5個以上地震安全示范社區,示范帶動全社會提升防震減災意識。結合地震應急避難場所建設,創建6所以上防震減災科普示范學校,提升中小學生防震減災意識和自救互救技能。

     

     

    第六章  保障措施

     

    一、加強組織領導

    切實加強對防震減災規劃實施的組織領導,將防震減災工作納入經濟社會發展全局中統籌謀劃,落實規劃具體任務、重大工程項目。充分發揮抗震救災指揮部和防震減災聯席會議的協調作用,及時協調解決規劃實施中的相關問題,及時協調解決存在的重大問題,強化監督檢查,確保規劃的順利實施。 

    二、深化體制改革

    按照防災減災救災體制機制化改革的總體要求,從國家安全和公共安全的戰略高度,將防震減災體制機制納入盤州市政府機構改革大局中統籌推進。在新一輪機構改革中,完善黨委領導、政府主導、分級負責、部門協同、社會參與的防震減災管理體制。發揮社會組織、基層組織、企事業單位和志愿者的積極性和主動性,強化市場在防震減災資源配置中的作用,推進防震減災融入經濟社會發展全過程。

    三、完善保障機制

    建立與經濟社會發展水平和防震減災實際需求相適應的投入機制,探索建立社會參與、多渠道集聚的防震減災經費投入機制,為規劃實施提供必要的支撐。健全規劃工作落實機制,發展改革、住房城鄉建設、國土資源、財政、防震減災、應急等部門要密切配合,主動銜接相關規劃,把本規劃確定的目標、任務和項目落到實處,做到責任到位、措施到位、落實到位。

    四、加強隊伍建設

    立足全市防震減災工作實際,加強地震專業人才隊伍建設,整體規劃、統籌協調,優化提升人才結構,合理配置人才資源。完善人才培養、使用、評價、引進和激勵機制,建成一支布局合理、專業完備、業務精干、保障有力的防震減災工作隊伍,為全市防震減災事業提供人才保障和支撐。

    五、強化跟蹤檢查

    建立規劃實施的責任體系和相關制度。發展改革、防震減災部門牽頭,制定科學的規劃實施評價體系和評價標準,適時開展規劃實施情況跟蹤分析和評估工作。充分發揮人大執法檢查、政府行政檢查和部門專項檢查的作用,及時發現和解決規劃實施中的問題,推動規劃目標任務的全面實現。

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